Il PNRR, Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, è stato il programma di investimenti che l’Italia ha messo in campo tra il 2021 e il 2026 grazie ai fondi europei del programma Next Generation EU, nato per rilanciare l’economia dopo la pandemia e accelerare la trasformazione digitale, ecologica e sociale del Paese. Per i Comuni non è stato solo un’occasione di finanziamento: è stato il principale motore della digitalizzazione degli uffici pubblici degli ultimi cinque anni. Con la chiusura degli interventi, è ora il momento di guardare cosa ha lasciato in eredità agli enti.
Cos'è stato il PNRR e come era organizzato
Il PNRR è nato all’interno del programma europeo Next Generation EU, come risposta concreta alla crisi economica provocata dalla pandemia. All’Italia sono stati assegnati complessivamente circa 194,4 miliardi di euro tra sovvenzioni a fondo perduto e prestiti agevolati (importo salito dai 191,5 miliardi iniziali dopo la revisione del dicembre 2023), la quota più alta tra tutti gli Stati membri. Ogni misura era collegata a obiettivi (milestone) e risultati misurabili (target) che l’Italia doveva dimostrare di aver raggiunto per ricevere le rate di pagamento dalla Commissione Europea, erogate progressivamente dal 2021 al 2026.
Il Piano era diviso in sette Missioni, ciascuna dedicata a un’area di intervento: digitalizzazione, transizione ecologica, infrastrutture, istruzione, coesione sociale, salute e, dalla revisione di fine 2023, il capitolo RePowerEU per l’energia.
Per gli Enti locali l’area più rilevante è stata la Missione 1, dedicata a digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo, che ha finanziato buona parte degli interventi che hanno coinvolto direttamente i Comuni: l’adeguamento delle piattaforme di Sportello Unico, la migrazione dei dati sul cloud, l’allineamento dei dati territoriali alle banche dati nazionali.
La fase di chiusura del Piano
Con il 30 giugno 2026 si è chiuso il termine per l’ultimazione degli interventi finanziati dal Piano, fissato dalle linee guida della Struttura di Missione PNRR e reso vincolante dal decreto-legge n. 19/2026, convertito nella Legge n. 50/2026. Da qui in avanti i Comuni attuatori sono entrati nella fase di rendicontazione finale, che deve concludersi entro il 31 agosto 2026 con la produzione dei certificati di ultimazione lavori o di regolare esecuzione, mentre le attività di monitoraggio e controllo si protraggono fino al 31 dicembre 2026. Fanno eccezione gli interventi ammessi tramite avvisi pubblicati nel 2024 e nel 2025, per i quali è prevista una maggiore flessibilità entro la stessa scadenza di agosto.
In pratica, per chi lavora negli uffici tecnici e finanziari, la fase realizzativa ha lasciato spazio a quella documentale, con la piattaforma di monitoraggio ReGiS da aggiornare mensilmente e una richiesta crescente di precisione nella tenuta dei documenti. Per gli interventi ancora da rendicontare, la priorità è verificare a quale misura appartiene il progetto e quale scadenza si applica, e predisporre per tempo il certificato di ultimazione lavori o di regolare esecuzione: un ritardo nella produzione di questi documenti, più che nella conclusione tecnica dell’intervento, è spesso il rischio concreto per la tenuta del finanziamento.
Cosa resta ai Comuni dopo la chiusura
Gli investimenti finanziati dal Piano non erano pensati per esaurirsi con l’ultima rendicontazione. Le piattaforme digitali, i sistemi cloud e gli strumenti di gestione del territorio introdotti negli ultimi anni restano in uso e diventano parte della dotazione ordinaria del Comune, con l’obbligo per l’ente di garantire la continuità operativa anche senza più il sostegno economico del Piano. Per gli investimenti infrastrutturali più consistenti, il Governo ha indicato la possibilità di proseguire il finanziamento tramite altri strumenti nazionali, come il Fondo di Sviluppo e Coesione, che restano però canali distinti dal PNRR, con regole e tempistiche proprie.
Cosa ha fatto Ambito con i fondi PNRR per i Comuni
Diversi Enti hanno utilizzato i fondi del Piano per adottare o estendere le piattaforme esistenti usando il know how di Ambito. Tre progetti, relativi a tre misure diverse, danno la misura del lavoro svolto.
Misura 1.3.1 – ANNCSU e georeferenziazione dei numeri civici
L’obiettivo della misura era garantire il conferimento dei dati georeferenziati dei numeri civici all’interno dell’Archivio Nazionale dei Numeri Civici e delle Strade Urbane. Gran parte dei dati presenti in ANNCSU è ancora priva della georeferenziazione, un’informazione che per norma può essere inserita solo dal Comune.
Ambito ha incrociato gli archivi degli enti con numeri civici solo parzialmente geolocalizzati, collegandoli ad ANNCSU per un totale di circa 500.000 civici, operando principalmente nei territori di Bologna, Ferrara, Modena e Reggio Emilia, oltre ad alcuni Comuni esterni all’Emilia-Romagna come Mantova e L’Aquila. Sulla base di un rilievo delle cartografie disponibili (database topografici regionali, foto aeree, dati catastali, fonti pubbliche), ha poi geolocalizzato i numeri civici mancanti o fuori posto, verificandoli manualmente. La Città metropolitana di Bologna ha deciso di sostenere 9.500 rilievi extra, oltre ai civici rilevati dai Comuni del proprio comprensorio, che avevano esaurito i fondi destinati a questa operazione.
Per rispettare i tempi stringenti, Ambito si è avvalsa di personale interno e di numerosi collaboratori esterni, interfacciandosi complessivamente con più di 100 Comuni riuscendo a rilevare circa 60.000 civici.
Misura 1.2 – Abilitazione al cloud dell'Unione Terre di Castelli
Tra i comuni con i quali abbiamo lavorato spicca il caso dell’Unione Terre di Castelli che ha intrapreso un percorso di migrazione digitale aderendo alla Misura 1.2 “Abilitazione al Cloud”, scegliendo Ambito come partner tecnologico per il trasferimento dei propri sistemi, dati e applicazioni verso servizi cloud certificati e sicuri. La migrazione ha migliorato l’affidabilità dei servizi e ridotto i costi energetici dei vecchi data center, garantendo protezione e continuità dei servizi digitali offerti ai cittadini e l’allineamento alle regole della Strategia Cloud Italia gestita dal Dipartimento per la trasformazione digitale.
Misura 2.2.3 – Digitalizzazione delle procedure SUAP e SUE
La misura ha aiutato circa 136 tra Comuni e Unioni a modernizzare e rendere interoperabili le procedure gestite dagli Sportelli Unici per le Attività Produttive (SUAP) e per l’Edilizia (SUE). Attraverso la digitalizzazione su larga scala di queste pratiche, Ambito ha contribuito a offrire a cittadini, professionisti e imprese servizi sempre più efficienti e accessibili, riducendo tempi e oneri burocratici.
Info e specifiche
Cosa succede a un progetto non completato entro il 30 giugno 2026? Non esiste una regola unica per tutti i casi. In presenza di motivazioni oggettive, l’Amministrazione titolare della misura può autorizzare margini di flessibilità entro il termine ultimo del 31 agosto 2026. Oltre questa data, la spesa rischia di non essere riconosciuta ai fini del finanziamento.
Cosa cambia per un Comune che ha usato il PNRR per digitalizzare i propri servizi? Con la conclusione degli interventi, gli strumenti digitali introdotti (piattaforme cloud, Sportello Unico digitale, allineamento dei dati territoriali) restano operativi e devono essere mantenuti dall’ente anche dopo la chiusura del Piano, come previsto dagli obblighi di sostenibilità dell’investimento.
Un Comune può ancora utilizzare fondi PNRR per nuovi progetti? Le risorse dei bandi già chiusi sono ormai destinate a progetti già ammessi. Per verificare se sono attivi nuovi avvisi rivolti agli Enti locali conviene consultare periodicamente le pagine ufficiali del Governo dedicate al Piano, come italiadomani.gov.it e padigitale2026.gov.it, oltre alle sezioni aggiornate come quella di Ambito dedicata ai bandi attivi.